解读《中等职业教育改革创新行动计划》 （教育部网  2010.12）    

为深入贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“教育规划纲要”），落实中央关于职业教育的重大决策和战略部署，2009年下半年以来教育部会同有关部门认真研究制定了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》（以下简称“行动计划”）。旨在通过行动计划的制定实施，力争使《教育规划纲要》中的每一项任务在行动计划中都有与之对应的落实措施，以此推动各项任务要求细化到具体工作中，落实到实际行动上。

　　一、行动计划的制定背景

　　党中央国务院十分重视职业教育工作，通过采取扩大招生规模、实施学生资助政策和加强基础能力等一系列重大措施，推动我国中等职业教育改革发展站上了一个新的历史起点。但总体上看，中等职业教育仍然是当前教育工作的薄弱环节，今后一个时期贯彻落实《教育规划纲要》战略部署，中等职业教育改革发展的任务重、要求高、困难多。

　　（一）今后一个时期落实规划纲要，中等职业教育改革发展的任务十分繁重

　　《教育规划纲要》对今后一个时期中等职业教育改革发展提出了新的目标，并专章对职业教育进行了战略部署，再次重申了大力发展职业教育的方针，提出了以提高质量为重点大力发展职业教育、调动行业（企业）的积极性、加快发展面向农村的职业教育和增强职业教育吸引力等四项重大任务。但鉴于中等职业教育在我国教育工作中长期处于薄弱环节，今后一个时期贯彻落实规划纲要，推动中等职业教育发展的任务十分繁重。

　　（二）党中央国务院提出了新的更高要求，落实中央领导指示精神的任务十分紧迫

　　近年来特别是《教育规划纲要》制订工作启动后，中央领导同志有关职业教育的指示有20多项。胡锦涛总书记在广东视察工作时强调：“没有一流的技工，就没有一流的产品”。温家宝总理在关于《教育规划纲要》制订的两次重要讲话中以及在职业教育专题座谈会上都提出，大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。刘延东国务委员在天津职业教育工作座谈会上指出，“我们一定要把职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，作为调整优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环

　（三）当前制约中等职业教育的问题十分突出，推动中等职业教育科学发展需要重在行动

　　2009年下半年，《教育规划纲要》研究制订工作进入后期阶段，中央部署开展中等职业学校和中小学开展深入学习实践科学发展观活动。教育部领导深入职业学校调研，组织召开了5次分专题学习实践科学发展观的座谈会，组织专家深入各地、职业学校、行业企业调研，召开与有关部门、产业和教育界专家专题座谈会，认真查找和分析制约中等职业教育科学发展的突出问题，找出了行业企业参与办学的体制机制未形成、专业体系与产业和职业岗位不对接、学校办学规范和管理制度不健全、科学的职教评价标准和评价机制未建立等各方共识而又亟待解决的若干突出问题。

　在调研中，职业学校、教育部门、行业企业、教育和产业界专家以及社会各界普遍认为，不管从《教育规划纲要》落实，还是解决面临的诸多突出问题，都需要立足当前，放眼长远，制定和实施一个目标明确、切实可行、措施得力的计划，特别是需要采取针对性的措施，抓紧付诸实际行动，加快推动中等职业教育在今后几年内有较大发展。  

　　二、行动计划的制定过程

　　2009年底，针对上述若干突出问题，教育部从解决问题入手，着手起草行动计划，将其作为贯彻落实《教育规划纲要》的行动方案。从着手制定行动计划，到今年11月正式印发，行动计划的研究制定历时1年多，经历了调研起草、征求意见、修改成稿、审定印发等四个大的阶段。

　　开展了20余次的行动计划专题调研，召开了30余次的专题座谈会。

　　三、行动计划的基本内容

　　行动计划包括序言，思路、目标和原则，重点任务与主要内容，计划管理与组织实施以及附件等5个部分。

　　（一）行动计划提出的思路、目标和原则

     1．总体思路

　　全面推进素质教育，以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决突出问题，着力提高质量。

　　坚持育人为本，以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向，以提升服务国家发展和改善民生的各项能力为根本要求，从解决突出问题入手，全面推动中等职业教育随着经济增长方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”；着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接，不断增强中等职业教育服务经济社会发展的针对性和实效性，加快培养数以亿计的具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能等综合职业能力的高素质劳动者和技能型人才。

　　2．主要目标

　　行动计划的总体目标是：到2012年，中等职业教育服务国计民生的能力显著增强，保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量、社会吸引力大幅提升，就业贡献率、经济贡献率明显提高。在总体目标之下，有四个具体目标：

　　——事业发展目标，包括职业教育人才培养培训总体规模，支撑国家区域统筹协调发展能力，教师队伍数量、素质和结构，中等职业学校办学水平等指标；

　　——服务产业目标，包括职业教育服务国家产业振兴和区域经济发展规划，服务发展新兴战略性产业，服务发展现代农业、先进制造业和现代服务业的人才培养能力等指标；

　　——改革创新目标，包括转变职业教育发展方式，改革创新人才培养模式，完善评价考核管理制度，支持学生继续学习和职业生涯持续发展，创新职业教育运行机制、落实政府责任、强化部门协调、加强行业指导等指标；

　　——基础能力目标，包括办学条件、示范和特色学校建设、经费投入稳定增长机制、基本制度体系框架等指标。这些目标都是需要具体落实的任务，都给出了量化指标。

　　3．指导原则

　　——坚持问题入手，突出改革重点。以改革为动力，着力解决教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准不对接，职业教育针对性不强和吸引力不足等各界共识的突出问题。

　　——坚持近期突破，着眼长远发展。着眼三年发展，立足一年开局，每年突破若干关键环节，三年上一个大台阶，为实现中职中长期目标和整个事业的持续发展奠定基础。

　　——坚持整体规划，抓住关键环节。以提高支撑产业建设和经济社会发展的能力为战略构想，在保证规模的基础上，以全面提高质量为任务目标，努力改善办学条件，建立健全基本管理制度，创新体制、机制和模式。

　　——坚持分类指导，促进协调发展。着力建设优质中等职业教育资源，支持试验区、示范校和特色品牌建设，推动其资源开放共享；以加大扶持、多方投入、合作办学、对口支援等方式，重点扶持农村、西部、民族地区发展，扶持涉农、民族工艺等专业和薄弱学校发展。

　　（二）行动计划的重点任务与主要内容

　　在任务和内容上，行动计划主要包括10个分计划、30个项目载体。每个项目载体分别明确工作目标、具体任务、路线图、时间表和责任分工。

　　

1．中等职业教育支撑产业建设能力提升计划

　　要解决的问题：中等职业学校综合办学实力不足，亟需提升服务产业发展能力。

　　拟实施的项目：主要包括支持国家中等职业教育改革发展示范学校建设，支持国家中等职业教育优质特色学校建设，继续支持中等职业教育实训基地建设等3个项目载体。

　　计划设立目的：加快落实《教育规划纲要》提出的“职业教育基础能力建设工程”，改善办学条件，形成一批优质资源，使更多的学生接受优质职业教育。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应”、“促进中等职业学校合理分布”、“加强基础能力建设”等任务。

　　

2．教产合作与校企一体合作办学推进计划

　　要解决的问题：行业企业参与办学的体制机制不顺，学校办学生机和活力不足。

　　拟实施的项目：主要包括建立教育与产业对话协作机制，着力推进中等职业教育校企一体办学，完善中等职业学校学生就业服务体系等3个项目载体。

　　计划设立目的：充分发挥行业企业在中等职业教育改革创新中的作用，建立健全教育与行业合作、学校与企业一体推进中等职业教育改革创新的机制，密切学校与行业和企业的联系，促进教育与产业、学校与企业深度合作。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“实行工学结合、校企合作、顶岗实习人才培养模式”、“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”、“支持行业、企业发展职业教育，推进职业教育集团化办学”等任务。

　　

3．中等职业教育资源整合与东西合作推进计划

　　要解决的问题：中等职业教育区域发展不平衡、资源配置不够优化。

　　拟实施的项目：主要包括积极推进东西部中等职业学校合作办学，加快推进西部民族地区中等职业教育发展，扶持中等职业教育民族特色学校建设，深入推进国家职业教育改革试验区建设等4个项目载体。

　　计划设立目的：以调整结构、整合资源、合作办学、对口支援和特殊扶持为抓手，优化资源配置，促进结构调整，实现科学布局，使西部地区、少数民族地区等共享东部优质职业教育资源，促进区域职业教育协调发展。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“促进中等职业学校合理分布”、“办好面向民族地区的职业学校”、“省级政府教育统筹综合改革试点”等任务。

　　

4．中职支撑现代农业及新农村建设能力提升计划

　　要解决的问题：农村、农业中等职业教育发展滞后。

　　拟实施的项目：主要包括加快推进农村、农业职教发展，加强新型农民职业技能培训工作等2个项目载体。

　　计划设立目的：大力发展农村和农业职业教育，培养新型农民和农村实用人才，为建设新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“加快发展面向农村的职业教育，推进城乡、区域合作”、“办好面向民族地区的职业学校”、“增强服务三农能力”等任务。

　　

5．中等职业学校科学管理能力建设计划

　　要解决的问题：中等职业学校基本办学规范和管理制度不健全、素质教育需要强化。

　　拟实施的项目：主要包括提升中等职业学校科学管理能力，加强中职德育工作和校园文化建设等2个项目载体。

　　计划设立目的：逐步建立健全支撑学校科学管理的规章制度、组织机构和执行机制，推动中等职业学校管理的规范化，提高学校依法办学、自主创新和科学发展的能力。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“制定基本办学标准”、“构建国家教育管理信息系统”、“中等职业学校德育工作和党的基层组织建设”等任务。

　　

6．校长能力和“双师型”教师队伍建设计划

　　要解决的问题：“双师型”教师队伍建设政策机制不健全，校长和行政领导者推动改革创新能力不强。

　　拟实施的项目：主要包括健全教师队伍基本管理制度和政策机制，实施中等职业学校教师素质提高计划（二期），开展中等职业学校校长专题培训，开展中等职业教育行政领导者专题研讨等4个项目载体。

　　计划设立目的：进一步创新队伍建设机制，健全培养培训制度，提升校长管理能力、教师实践能力和教育行政部门领导干部的决策能力，为中职科学发展提供人才支撑。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“‘双师型’教师建设”、“加强骨干教师培训和校长培训”、“中等职业学校人事制度改革”等任务。

　　

7．中等职业学校专业与课程体系改革创新计划

　　要解决的问题：中等职业教育专业与职业岗位不对接，课程和教材与职业标准不对接，人才培养质量不高。

　　拟实施的项目：主要包括开展中等职业学校专业规范化建设，开展面向区域产业的专业改革试点，推进中等职业学校课程改革，推进中等职业学校教材创新等4个项目载体。

　　计划设立目的：结合产业发展实际，建立规范的专业设置管理机制和专业设置标准，探索改革课程体系，创新教材建设，更新教学内容，创新教学方法，完善教学制度，实现学校人才培养与产业特别是区域产业的紧密对接，逐步建立健全职业教育的课程体系。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“中等职业学校教学改革”、“推进素质教育”、“建立健全职业教育课程衔接体系”等任务。

　　

8．中等职业教育信息化能力提升计划

　　要解决的问题：中等职业教育信息化水平不高。

　　拟实施的项目：主要包括建设中等职业教育网络学习和教学平台，建设全国职业教育数字化信息资源公共服务体系等2个项目载体。

　　计划设立目的：充分发挥现代信息技术的优势，提高教育、教学、管理、决策和科研的信息技术应用水平，以信息化带动中等职业教育现代化。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“推进数字化校园建设”、“ 加强网络教学资源体系建设”、“构建国家教育管理信息系统”等任务。

　　9．中等职业教育宏观政策与制度建设计划

　　要解决的问题：中等职业教育宏观管理制度不健全，学生成长“立交桥”不畅通。

　　拟实施的项目：主要包括落实《职业教育法》，制定和实施配套政策，建立健全中等职业教育政策制度执行机制，构建中等职业学校学生成长发展的立交桥，加强职业教育国际交流与合作等4个项目载体。

　　计划设立目的：基本形成以《教育法》和《劳动法》为依据，以《职业教育法》为基础，以经费投入、队伍建设和办学条件等制度为基础保障，各项规章制度、管理办法和执行机制配套齐全、结构合理、相互衔接的中等职业教育管理制度体系框架，全面提升宏观管理和科学决策水平。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“教育法律法规建设”、“制定并逐步提高学生人均财政拨款基本标准”、“ 完善职业学校毕业生直接升学制度”、“鼓励企业接收学生实习实训和教师实践”等任务。

　　

10．成人职业教育培训推进计划

　　要解决的问题：成人继续教育发展机制欠缺，整体工作水平不高。

　　拟实施的项目：主要包括组织实施社区教育推进计划，加强成人职业教育培训服务能力建设等2个项目载体。

　　计划设立目的：大力开展多样化的成人继续教育，大幅度提高成人继续教育的质量和服务能力，推动终身教育体系和学习型社会建设。

　　对应纲要内容：落实《教育规划纲要》提出的“建立健全继续教育体制机制”、“统筹扩大继续教育资源”、“加强城乡社区教育机构和网络建设”等任务。

　　四、行动计划的保障措施

　　行动计划的落实，需要全战线积极行动，需要各部门乃至全社会的大力支持和配合。行动计划执行保障机制主要体现在行动计划后面的5个附件之中：

　　（一）明确任务分工，确保责任到位、任务落实

　　教育部会同有关部门负责总体设计、整体布局、宏观指导和过程评估，在政策、措施和经费等方面对计划的实施予以支持。十大分计划中，除少数计划主要由中央有关部门组织实施，大部分计划主要由省级教育部门组织实施。

　　（二）建立计划项目的地区和行业联系点，推进各地各行业开展实验试点

　　在整体推进、普遍实施的同时，坚持分类指导，针对关键项目、关键环节和重点任务，在有条件的省份先行开展试点、取得经验，典型示范。为此，根据各地申报的情况，对各地的任务作了安排，即《行动计划》的前三个附件：附件一是以计划和项目为单位的《分计划试点省份任务布局表》；附件二是以省份为单位的《分省份试点任务一览表》；附件三是以专业为单位的《分专业试点省份任务分工表》。

　　（三）设立与行动计划配套的科研课题，为计划、项目实施提供科学决策、信息服务和理论支撑

　　针对10大分计划、30个项目，专门设计了45个相应的科研课题（见第四个附件），这些课题与行动计划各项具体任务一一对应，围绕任务开展科研，提供咨询和信息支持。

　　（四）制定和实施行动计划专项督导方案，对于行动计划的实施进度和质量进行全方位监测评估

　　根据行动计划实施进展情况，分地区、分计划、分项目，开展行动计划专项督导，三年内对各地实施情况至少进行一轮督导检查；在此过程中，建立计划实施情况公示、通报和交流机制，及时总结经验，开展成果展示，适时进行表彰。

 

国家教育体制改革试点工作全面启动，教育改革发展新制度建立

（中国教育报》和教育部网站  （2010.12）

2010年12月5日，教育部公布了国务院办公厅公布的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，《通知》从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点十大任务。

1、改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系，是国家教育体制改革试点的一个重要内容。其重点任务和试点单位为：

第一、建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化。（天津市，辽宁省，吉林省长春市，上海市嘉定区，江苏省，江西省，河南省，湖北省，广东省佛山市顺德区、中山火炬高技术产业开发区，重庆市，四川省德阳市，云南省部分市州）

　　第二、开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式。（北京市，天津市，河北省，辽宁省，黑龙江省部分市，安徽省部分市县，福建省，河南省，湖南省，广西壮族自治区，海南省，陕西省，甘肃省，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区）

　　第三、开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展。（广西壮族自治区，四川省，贵州省毕节地区，云南省部分市州，青海省）

　　第四、建立中等职业教育工作督导体系。（内蒙古自治区）

　　第五、开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。（北京市部分区，吉林省长春市，上海市，江苏省部分市，浙江省部分市，山东省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，广东省广州市，广西壮族自治区部分市）

　　第六、探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系。（北京市，天津市，上海市，广东省，甘肃省部分市）

2、职业教育综合改革试点

强化省、市级政府统筹发展职业教育的责任，促使职业教育与经济社会发展需求相适应，促进中等职业教育与高等职业教育协调发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，加快基础能力建设。改革职业教育办学模式和人才培养模式，探索部门、行业、企业参与办学的机制，推进城乡、区域、校企合作。积极推进学历证书与职业资格证书“双证书”制度，完善就业准入制度，提高技能型人才的社会地位和待遇，增强职业教育吸引力。（天津市、辽宁省、河南省、四川省）

3、省级政府教育统筹综合改革试点的地区

深化教育管理体制改革，探索政校分开、管办分离实现形式。统筹推进各级各类教育协调发展。统筹城乡、区域教育协调发展。统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准。统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。建立健全地方政府履行教育职责的评价制度。探索建立督导机构独立履行职责的体制机制。（北京市、上海市、安徽省、广东省、云南省、新疆维吾尔自治区、深圳市）

 

全教会上指引未来十年教育科学发展的新论点（新华网 2010.07）

1、关于教育“基石”的论点

2、关于“现代教育体系”的论点

3、关于“教育事业科学发展”的论点

4、关于“教育优先发展”的论点

5、关于“基本公共教育服务均等化”的论点

6、关于“教育改革发展战略主题”的论点

7、关于“教育公平”的论点

8、关于“教育发展观以提高质量为核心”的论点

9、关于教师队伍“专业化”的论点

10、关于教育“去行政化”的论点

 

强国必强教 强国先强教（温家宝 2010.07）

1、在新的起点上全面谋划教育改革发展大。

2、力促进教育公平。

3、推动教育全面协调发展。目前我国接受职业教育的学生，８５％以上来自农村和城市低收入家庭。发展职业教育，使他们能够掌握一定的专业技术，顺利实现就业，摆脱贫困，从而过上有尊严的生活，这是促进社会公平、实现社会和谐的有效途径。要把职业教育纳入经济社会发展规划，促使职业教育在规模、专业设置上与经济社会发展需求相适应。要注重学生实际操作能力的教学和训练，培养更多的应用型、技能型人才。加强职业院校实习培训设施和教师队伍建设。要加快发展面向农村的职业教育，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才，增强服务“三农”的能力。要完善支持职业教育发展政策，动员全社会力量兴办职业教育。提高技能型人才的社会地位和待遇，形成行行出状元的良好社会氛围，增强职业教育的吸引力。

4、全面推进素质教育。素质教育是教育改革发展的战略主题，德智体美全面发展，具有重要的现实意义。德育、智育、体育、美育是一个有机整体。德育的核心是帮助学生树立正确的人生观、价值观，确立崇高的人生目标，使学生有高尚的道德情操，成为有责任心、有正义感、有奉献精神的人。智育不是简单灌输知识，而是点燃人心智的火焰，把受教育者内在的潜质开发、启蒙出来，让学生积极主动地去追求新知。体育不仅可以强身健体，而且可以培养人的坚毅勇敢、吃苦耐劳和团结协作精神。美育陶冶人的情操，提高人的审美情趣，激发人对真善美的追求和美好未来的向往。

5、深化教育体制改革要落实和扩大学校办学自主权。要推进学校民主管理。要倡导教育家办学。要大力发展民办教育。要扩大教育对外开放。

6、加强教师队伍建设要完善并严格教师准入制度，严把教师入口关，完善教师退出机制；加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师积极性和创造性；加快完善教师培养培训体系，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，造就一批教学名师和学科领军人。

 

西部地区职业学校如何设置新兴专业（《中国教育报》  2010.12）

在2010年12月全国职业院校技能大赛总结会上，四川、陕西等西部省份的代表提出，大赛中某些反映行业企业技术前沿的新兴专业，比如楼宇自动化专业、计算机网络专业等，在大多东部职业学校已经发展了很长时间，却在很多西部职校中尚未设置。那么，西部职校对一些新兴专业应该如何取舍？设置的时候尚面临哪些困难？又该如何解决呢？

第一，对接产业的发展开设新专业

　　郭为（陕西省教科所职教研究室研究员）：首先，西部发展职业教育主要是依靠强大的人力资源优势，几乎所有的西部省份都是劳务输出型省份，所以西部发展新兴专业要围绕东部新兴的劳动密集型产业开设专业。其次，西部多是优势资源和第三产业相对落后的省份，所以发展当地就业相对需求量大的专业较为实际。再其次，西部的第三产业发展空间很大，要有长远的专业设置眼光，旅游、餐饮、特色工艺等必须坚持发展。另外，西部也是农牧业的发展基地，围绕设施农业、养殖、观光等新兴产业开设专业也是发展选择。

　　向才毅（重庆市教育科学研究院职成教所所长）：我们应该立足专业对接产业的发展要求设置好专业，在新专业设置时应该注意把握好几个环节：一是对于传统专业的更新与改革，要根据行业企业新技术、新工艺、新规范、新材料等的变化，及时调整专业训练设备、充实专业训练的内容，让学生在校学习的知识技能和岗位的工作相适应；二是要积极争取各方对专业建设的支持，专业的建设需要经费、需要师资，除了学校应该积极筹备外，要积极争取教育行政部门、有关行业企业等各方的支持，使学校的专业设置能够与经济社会发展同步；三是要按照专业人才培养的要求改善办学条件，学校应该注意信息的搜集，加强与企业的合作，积极争取经费的支持，改善专业办学条件。

第二，要长远研究区域经济及产业结构

　　李俊（贵州省交通职业技术学院信息工程系实训主任）：西部地区生源丰富但优质职教资源短缺，各职业学校在开发职教资源上再也不能低水平地重复开发，造成资源浪费，造成学生错位就业。为此，西部地区各职业学校都应把关注的焦点集中在研究产业和产业链上，集中在研究区域经济的发展趋势上。以贵州为例：近年来贵州制定了“旅游兴省”战略，利用气候、生态、民族民间文化等资源优势大力发展旅游经济，贵州省的职业学校形成了职业教育服务地方经济——地方政府高度重视和大力支持职业学校建设——职业教育又好又快发展的良性循环。

　　向才毅（重庆市教育科学研究院职成教所所长）：受地域、资源和区域的影响，西部地区的经济社会发展有着自身的特点，作为西部的职业教育，在专业的设置上要立足西部行业企业发展的需要，注意处理好几个问题：一是主动开展产业发展调查，为区域经济的发展设置好专业；二是积极了解行业企业的发展变化，为行业企业培养合格的人才；三是要打造学校的特色专业，使每所学校都有自己的优势专业,使学校的专业能够在竞争中得到发展，形成专业人才培养的特色。

　　    

 

教育部、人力资源社会保障部《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》（教职成[2010]14号  2010.09）

1、充分认识中等职业学校班主任工作的重要性。。

2、进一步明确中等职业学校班主任的工作职责：学生思想工作；班级管理工作；组织班级活动；职业指导工作；沟通协调工作。

3、认真做好中等职业学校班主任的配备和选聘工作。

4、严格中等职业学校班主任任职资格和条件。中等职业学校班主任应由取得教师资格、思想道德素质好、业务水平高、身心健康、经过相关培训的教师担任。

5、保障中等职业学校班主任待遇。

6、加强中等职业学校班主任培训。

7、加强中等职业学校班主任表彰奖励工作。

8、加强中等职业学校班主任管理。

9、加强对中等职业学校班主任工作的领导。

10、加强中等职业学校班主任工作的科学研究。

 

中等职业教育将实行弹性学制（教育部  2010.04）

教育部数据显示，2009年全国中职招生人数将达到860万，比上年增加50万，为提高中等职业教育的吸引力，我国中等职业教育将采取弹性学制等多种改革措施。

　　为了扩大中职教育的招生规模，国家除了加强中等职业学校的基础能力建设和降低接受中等职业教育的学习成本外，还将通过改革与创新等多种手段提高中等职业教育质量。

　　1、改革创新的具体内容有：创新办学模式，提倡以政府、行业、企业、社会团体和个人共同参与办学的多元化的办学模式。

　　2、改革教学手段：将一个教师、一块黑板、一支粉笔的传统教室，建设成现代的“技能教室”。

　　3、改革教材：改变过去注重知识系统性的传统教材，建立由行业、企业、学校等方面人员参加的教材建设委员会；以职业岗位标准为教材建设的基础进行教材开发，建立全国性的以职业标准为依据教学资源库。

　　4、改革学制：改变过去传统单一的学制，实行更加灵活的学分制和弹性学制。

　  5、改革专业设置，今后将以国家颁布的职业岗位、市场和企业需要的岗位为依据，确定和设置专业。

 

服务经济建设主战场 职业教育改革发展综述（教育部2010.07）

改革开放30年以来，国务院先后6次召开全国职业教育工作会议，并于1991年、2002年和2005年3次作出关于大力发展职业教育的决定，明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要求在整个教育结构和教育布局当中，把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。特别是党的十六大以来，我国职业教育规模迅速扩大。

2009年，全国中等职业学校已经发展到14427所，年招生规模873.6万人，在校生2178.7万人，毕业生619.2万人，实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标。

高等职业院校发展到1215所，年招生规模313.4万人，在校生964.8万人，毕业生近285.6万人，高等职业院校招生规模占了普通高等院校招生规模的一半，有力地促进了高等教育大众化的发展。

与此同时，加快推动成人继续教育发展，农村劳动力转移培训和农村实用人才培训工作取得新进展，积极推进行业企业职工教育，大力发展社区教育，广泛开展面向城乡劳动者的成人继续教育，2009年接受培训的城乡劳动者达1．6亿人次，农村劳动力转移培训3000万人次，农村实用技术培训4500万人次，在职职工和下岗职工培训9100万人次。

 

 

国务委员刘延东提出大力提高职业教育的质量和水平5点意见（新华网2009.08）

一是促进中等职业教育科学发展，逐步实现中职免费，发展面向农村的多样、灵活、实用的职业教育和培训。

二是深化职业教育教学改革，调整专业结构和课程设置，创新培养模式。

三是加大财政投入，加强职业教育基础能力建设，支持民办职业教育发展。

四是扩大“双师型”教师比例，吸引优秀人才到职业院校任教。

五是通过构建职业院校毕业生继续深造的“立交桥”，加强职业教育与其他教育的衔接。

 

全国职教教师企业实践单位授牌（《中国教育报》  2010.12）

全国职业教育教师企业实践单位授牌仪式12月2日在上海举行。教育部副部长鲁昕向10家企业的代表授牌。今后，全国职业教育相关专业的教师将定期前往这些企业进行实践。

据悉，教育部会同有关部门、行业组织遴选确定的10家企业是：中国铝业公司、中国电力投资集团公司、神州数码（中国）有限公司、天津渤海化工集团、沈阳鼓风机集团有限公司、北京汽车工业控股有限责任公司、港中旅酒店有限公司、大连华录模塑产业有限公司、净雅集团、北京宅急送快运股份有限公司。据了解，这10家具有行业代表性的大型企业为全国职业教育教师企业实践单位。

 

扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围提高资助标准（《中国教育报》  2010.12）

国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围、提高资助标准。

为缓解价格上涨给大中专学校家庭经济困难学生基本生活带来的压力，国务院决定：从今年秋季学期起，

（一）将普通高等学校国家助学金平均资助标准从原来的年生均2000元提高到3000元，惠及430万名家庭经济困难学生，占在校生总数的20%；

（二）扩大中等职业教育免学费范围，440万名城乡中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生享受这一政策，占在校生总数的22%；

（三）建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，按年生均1500元的平均资助标准发放国家助学金，惠及482万名学生，占在校生总数的20%。

 

职教创业型人才培养迫在眉睫（千龙网  2010.05）

“在职教领域开展创业教育已迫在眉睫。”这是记者日前在中国职业教育学会和北京光华慈善基金联合会联合举办的创业教育研讨会及创业师资培训班上听到的紧迫呼声。

　　据介绍，青年就业问题是目前世界各国共同面临的挑战。世界劳工组织最新统计表明，全球失业和待业人数将近两亿人，其中青年失业人数占47%。我国发表的《中国就业状况和政策》指出，中国青年人口的规模大，青年就业问题日益突出，城镇登记失业人员中，35岁以下的占到70%。开展创业教育，培养学生的创业技能，已经成为世界高等教育和职业教育发展的潮流和方向。

　目前我国创业教育的开展，还处在自发、分散、探索、启动状态，近年来虽有一些普通高校和高职院校开展了创业培训，但很多学校仅仅是为学生就业找出路，没有提高到培养创业型人才的高度，而且缺乏教材和相应的师资，创业活动流于形式，创业尚未成为学生的一种择业模式和成才理念。上海慈善教育培训中心教师徐本亮认为，在我国目前就业压力大的情况下，不少学生有创业的意愿，但是不知道从何入手，不了解创业所需的条件和技能。因而高校和职业学校学生十分需要创业教育，遗憾的是，目前能够满足这种需要的学校实在太少。

　近年来，一些高职院校也培训出了一批创业人才。如上海商学院毕业生创建的中小企业，有的年销售产值达到了1000万元，有的还安置大学毕业生、吸收下岗工人和残疾人员，不仅解决了自己的就业问题，还为社会新增了就业岗位。浙江工商职业技术学院在高职教育中探索职业、就业、创业三位一体的培养途径，专门开设创业班，以校园文化点燃学生创业意识。目前，已毕业的学生中有些已经开始了自主创业，并创出了很好的业绩。

　中国职业教育学会副秘书长谢幼琅认为，创业可分为提供创新产品或服务的机会型创业和仅为顾客提供产品和服务、在现有的市场中瓜分份额的生存型创业。创业教育要同时面向机会型和生存型创业，并以生存型创业的受众为主流。因为生存型创业对创业者的教育程度相对要求低，而且创业方向多是低门槛的行业，通过培训和强化，创业教育才能比较容易达到创业目标。

 

 

【相关动态】（教育部网站和《四川日报》）

 

【一】河 北：扩大中职面向农村招生规模

2011年，河北将把中等职业教育招生工作重点放到乡、镇、村，进一步扩大面向农村地区的招生规模，继续推进城市对农村中等职业学校联合招生、合作办学，实现全省中等职业学校招生总数45万人的目标。各中职学校将因地制宜地推行“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”和“一年在县级职教中心学习，一年在城市骨干职业学校学习，一年在企业顶岗实习”两个“三段式”的办学模式；省级以上重点中等职业学校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，使毕业生在取得毕业证书的同时获得相应的职业资格证书。

【二】成都：中职学校毕业生被首次纳入职业见习人员范围

成都计划从2010年起到２０１3年，经过４年努力，实现全市城乡充分就业目标。１０月２７日，成都市委、市政府正式公布《关于进一步做好促进城乡充分就业工作的通知》（以下简称《通知》），新一轮积极就业政策进入实施阶段。

据悉，中职学校毕业生被首次纳入职业见习人员范围；在街道（乡镇）、社区（村）公益性岗位安置高校毕业生就业的用人单位也可获得社会保险和岗位补贴；同时，参加基本医疗保险的失业人员也被纳入医疗保险补贴范围。

【三】中职生高就业率背后的低幸福感

和大学生就业形势相比，中职生就业形势相对乐观，但其高就业率背后却是低就业质量。他们的起点普遍较低，职场前景并不乐观。

作为技术工人的培养方，中职校不应只是单纯地追求毕业生的就业率，而要更加关注毕业生的就业质量。不仅培养学生技能，还要培养学生解决问题的能力和创新的意识，特别是再学习、再提升的思维方式。专业设置是否瞄准当地的社会经济发展状况,是否贴近市场和客户需求,是提高中职毕业生就业质量的前提条件。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》中提出将逐步实行中等职业教育免费制度，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，完善就业准入制度，提高技能型人才的社会地位和待遇，让人对寻找中职生的幸福感有了期待。

 

教育部批准成立了43个行指委（教育部网站（教职成函[2010]7号）

2010年12月17日，根据《全国中等职业教育教学改革创新指导委员会章程》规定，经研究决定，教育部批准成立 了43个行业职业教育教学指导委员会（以下简称行指委）。各行指委主任委员由教育部聘任，同时聘为全国中等职业教育教学改革创新指导委员会委员。行指委副主任委员、委员由相关行业主管部门、行业组织聘任。委员主要由具有较高专业理论水平、丰富的实践经验、较深厚的行业专业阅历与背景的相关部门、行业组织、企事业单位、科研机构专家以及职业院校院（校）长、一线骨干教师等人员组成。

附：卫生职业教育教学指导委员会成员名单

主任委员：何  维   卫生部科教司司长

副主任委员：金生国   卫生部科教司副司长

       赵明钢   卫生部医政司副司长

秘 书 长：杨文秀   天津医学高等专科学校党委书记

委    员：陈昕煜   卫生部科教司处长

文历阳   华中科技大学同济医学院教授

李大川   卫生部医政司医疗机构处处长

刘文川   哈尔滨医科大学副校长

刘凤芝   中国医科大学教授

刘金峰   卫生部人才交流服务中心、卫生部职业技能鉴定中心主任

任  晖   甘肃省卫生学校校长

刘  晨   北京护士学校副教授

吴仁友   上海交通大学成教学院医学院分院院长

巫向前   上海医药高等专科学校校长

陈昕煜   卫生部科教司教育处处长

沈  彬   天津医学高等专科学校教授

张湘富   长春医学高等专科学校校长

罗天友   重庆医科大学附属第一医院副院长

姚  宏   本溪市卫生学校校

郭燕红   卫生部医政司护理处处长

郭积燕   北京卫生学校副校长

郭素华   漳州卫生职业学院院长

席  彪   河北医科大学教授

姚镇坤   广东省潮州卫生学校校长

耿文奎   广西壮族自治区卫生厅科教处处长

秦敬民   山东医学高等专科学校副校长

曹建波   辽宁省卫生厅科教处处长

曾  诚   四川大学教育发展中心副主任

路  阳   北京大学人民医院继续教育处处长

樊  洁   北京宣武医院科教处处长

 

今后10年我国中职学校教师缺口将达47万（人民网  2010.12.23）

全国职教师资培养培训基地工作会议于2010年12月23日在天津召开。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯在会上表示，今后10年，我国中职教育师资将有47万人的缺口。”

据教育部职业教育与成人教育司师资处处长郭春鸣介绍，这一缺口是按目前我国高级中等教育的师生比1:16测算得出的，如果以国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)中提出的中职教育在校生 2020年达到2350万人来算，这个缺口更大，将达50多万。

    目前，我国中职教育在校生2179万人，中职教育专任教师86万人。

    葛道凯在发言中说，我国职业教育的改革发展已进入了新的阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》中提出大力发展职业教育、调动行业企业的积极性、加快发展面向农村的职业教育、增强职业教育吸引力。今后五年，职业教育改革发展的基本思路就是保证规模、调整结构、加强管理、提高质量。葛道凯强调，职业教育的师资队伍建设和培养培训基地建设要走内涵为主的发展道路，要构建师资队伍补充机制、加大师资培养培训力度、完善师资培养培训体系、健全师资管理规章制度。

    “双师型”教师是教育教学能力和工作经验兼备的复合型人才，加强“双师型”教师的培养对提高职业教育教学水平具有重要意义。自1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，“依托普通高等学校和高等职业技术学院，重点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培养培训基地，地方也要加强职业教育师资培训基地建设”以来，教育部于2000 年下发了《关于进一步加强中等职业教育师资培养培训基地建设的意见》，10年来，先后遴选确定了56个全国重点建设职业教育师资培养培训基地，同时依托大型企业建立了8个全国职教师资专业技能培训示范单位。各省市也相继建立了300多个省级职教师资培训基地。

 

     

 

                    

 

         二○一一年一月五日